МУНИЦИПАЛЬНАЯ ЦЕЛЕВАЯ ПРОГРАММА

РАЗВИТИЯ МАЛОГО И СРЕДНЕГО ПЕДПРИНИМАТЕЛЬСТВА
В РЕМОНТНЕНСКОМ РАЙОНЕ НА 2009-2011 ГОДЫ

ПАСПОРТ

Муниципальной целевой Программы развития малого и среднего предпринимательства в Ремонтненском районе  на 2009-2011 годы

Характеристика состояния и проблемы развития субъектов малого и среднего предпринимательства.

Малое предпринимательство в Ремонтненском районе развивается с положительной динамикой. Реализованы три и в настоящее время реализуется четвертая муниципальная целевая Программа развития малого предпринимательства в Ремонтненском районе на 2006-2009 годы, утвержденная районным Собранием депутатов решение от 20.12.2005 № 46.

За время действия последней программы сформировались следующие результаты деятельности малых предприятий:

Таблица 1

        В 2007 году увеличилось число экономически активных малых предприятий, доля которых по итогам года, по оценке, составила 70 процентов.

За 3 года количество индивидуальных предпринимателей увеличилось в 1,6 раза и составило на начало 2008 года 545 человек.

Оборот МП района за этот период увеличился в 2,3 раза и достигнет в 2008 году, по оценке, 124,9 млн. рублей. Объем инвестиций в основной капитал относительно 2005 года вырос почти в 23 раза. Доля МП в общем объеме инвестиций, направленных в экономику района, составляет 3,4%.

В 2006г. на территории района был создан Совет субъектов малого предпринимательства Ремонтненского района, который сыграл существенную роль в определении и координации региональной политики в сфере малого и среднего предпринимательства.

В этом же году на территории района образован сельскохозяйственный потребительский кредитный кооператив «Крестьянин», основным видом деятельности которого является предоставление потребительских кредитов, что способствует расширению субъектов МСП доступа к кредитным ресурсам и заемным средствам, а также повышению их информированности. В 2008 году СПКК «Крестьянин» предоставит для субъектов МСП потребительских кредитов на общую сумму 1,0 млн. рублей.

За последние 3 года положительные результаты достигнуты в кадровом, информационном, методическом обеспечении субъектов малого бизнеса. Органами местного самоуправления и государственной власти района сделано многое в части снижения административных и организационных барьеров..

На территории района проводятся процедуры общественной экспертизы нормативных правовых актов, регламентирующих деятельность в сфере малого предпринимательства. Предложения, вопросы от СМП рассматриваются на собраниях депутатов.

В 2008 году проведена экспертиза:

- проекта ФЗ № 4221-5 «О кооперации в Российской Федерации», в результате чего в Минэкономики РО направлено предложение об изменении п.2 ст.7;

- проекта территориального трёхстороннего Соглашения между администрацией Ремонтненского района, профсоюзами и объединением работодателей Ремонтненского района;

- проекта постановления «О разработке муниципальной целевой программы развития малого и среднего бизнеса в Ремонтненском районе на 2009-2011 годы»;

- Концепции проекта муниципальной целевой Программы развития субъектов малого и среднего предпринимательства в Ремонтненском районе на 2009-2011 годы;

- проект Муниципальной целевой Программы развития малого и среднего предпринимательства в Ремонтненском районе на 2009-2011 годы.

В районе сформирован реестр инвестиционных проектов и предложений субъектов малого предпринимательства::

1) СПССПК «Русь» предложены инвестиционные программы:

- по оснащению материально-технической базы;;

- по оптимизации процесса закупки сельскохозяйственной продукции (мясо);

- поставка продуктов питания в детские дошкольные учреждения и школы.

2) ПО «КоопЗаготАгро»:

- закупка скота, мяса в ЛПХ и КФХ;

- переработка мясной продукции и реализация данной продукции;;

- открыта торговая точка (магазин) по реализации мяса и мясопродуктов.

В настоящее время реализуется инвестиционный проект по производству кирпича на базе ОАО Ремонтненский «Агрострой», производство тротуарной плитки (ИП Заботин С.П.), пошив и ремонт одежды (мастерская «Пушинка» ИП Грозовская Е.Н.).

          Субъекты МСП привлекаются к выполнению муниципальных заказов. В I полугодии 2008 года предпринимателями осуществлялись поставки продуктов питания, компьютерной и бытовой техники, канцелярских товаров, запчастей и т.д. учреждениям бюджетной сферы, выполнено муниципальных заказов в виде товаров, работ и услуг на сумму более 20,264 млн. рублей (536 контракта).

      На территории района проводится мониторинг действия системы налогообложения в виде единого налога на вмененный доход. Ежемесячно отслеживается процесс поступления ЕНВД в бюджет, состояние недоимки, причины ее образования.

      На сегодня в районе много и нерешенных вопросов. Так, заработная плата за 3 года действия Программы увеличилась в 1,6 раза, но остается при этом одной из самых низких в области. Кроме этого остается значительной разница в официальной оплате труда работников малых и крупных предприятий и организаций района, причем если в среднем по району соотношение начисленной заработной платы малых предприятий и крупных и средних предприятий за январь-декабрь 2007 года сложилось на уровне 72 процентов.

      На сегодняшний день на территории района объектов инфраструктуры нет, так как относительно других территорий количество субъектов малого и среднего предпринимательства нашего района невелико. Поэтому, считаем целесообразным создание для восточных районов области единого консультационного центра.

Необходимо повышать информационный и образовательный уровень субъектов малого и среднего предпринимательства.

С 1 января 2008 года вступил в действие Федеральный закон от 24 июля 2007 года № 209-ФЗ «О развитии малого и среднего предпринимательства в Российской Федерации». Изменился порядок отнесения к субъектам малого и среднего предпринимательства. Определен круг средних (с численностью от 101 до 250 человек) и малых предприятий (с численностью до 100 человек включительно), при этом из малых предприятий выделены микропредприятия (с численностью до 15 человек включительно). По данным в Ремонтненском районе действует : средних предприятий – 3, малых -48, в том числе микропредприятия (70,8%). По данным УФНС России по РО в районе зарегистрировано 395 индивидуальных предпринимателя и 194 К(Ф)Х.

Основные цели и задачи Программы

Обеспечение в Ремонтненском районе благоприятных условий для развития субъектов малого и среднего предпринимательства – цель разработки Программы.
 

Программный подход необходим для решения следующих задач:

• Повышение роли малого бизнеса в улучшении условий жизни населения.

• Обеспечение взаимодействия бизнеса и власти на всех уровнях, привлечение предпринимательских кругов к решению вопросов социально-экономического развития Ремонтненского района.

• Наполнение рынка товарами и услугами малых и средних предприятий.

• Увеличение числа субъектов малого и среднего бизнеса.

• Увеличение налоговых поступлений от малого и среднего бизнеса в бюджеты всех уровней.

• Повышение инвестиционной активности малого и среднего предпринимательства.

Сроки и этапы реализации Программы

Для достижения поставленной цели и решения задач необходимо реализовать мероприятия Программы в 3-х-летний период на 2009-2011 годы. При этом ряд мероприятий будет осуществляться в течение всего периода, а некоторые мероприятия должны быть реализованы поэтапно.

Основные разделы мероприятий Программы

Программа содержит 40 мероприятий, сформированных по 4-м разделам. Основные разделы Программы сформированы с учетом проблем, требующих решения на региональном уровне, а именно:

1) расширение доступа субъектов малого и среднего предпринимательства к финансовым ресурсам, развитие микрофинансирования – 15 мероприятий;

2) консультационное обеспечение субъектов малого и среднего предпринимательства – 4 мероприятия;

3) образовательное и информационное обеспечение субъектов малого и среднего предпринимательства. Пропаганда и популяризация предпринимательской деятельности – 7 мероприятий;

4) методическое, аналитическое, организационное обеспечение деятельности субъектов малого и среднего предпринимательства – 14 мероприятий.

Ресурсное обеспечение Программы

Ресурсное обеспечение Программы составляют средства из бюджетных и внебюджетных источников.

Бюджетные источники:

1) бюджет муниципального района – средства, предусмотренные на финансирование мероприятий муниципальных программ развития субъектов МСП на 2009-2011 гг. в муниципальном бюджете Ремонтненского района.

Внебюджетные источники:

1) средства коммерческих банков, кредитного кооператива – кредитные ресурсы, заявленные банками для кредитования СМП в соответствии с письмами;

2) средства исполнителей из числа организаций, финансирование которых осуществляется из внебюджетных источников (прогнозируются как возможный источник средств, в некоторых случаях без указания конкретных сумм, на основании соответствующих писем организаций – соисполнителей Программы).
 

Финансирование мероприятий Программы

Таблица 3

(тыс.рублей)

Порядок направления и основные условия использования средств. Приоритеты в оказании поддержки субъектам малого и среднего предпринимательства.

Порядок направления и основные условия использования средств местного бюджета устанавливаются нормативными правовыми актами муниципального образования.

Приоритеты в оказании поддержки субъектам малого и среднего предпринимательства на территории Ростовской области в 2009-2011 годах будут соответствовать приоритетам, определенным Федеральным законом от 24 июля 2007 года № 209-ФЗ, а также включать дополнительные, исходя из актуальности решения проблем предпринимательства. Таким образом, в приоритетном порядке государственную поддержку смогут получить субъекты малого и среднего предпринимательства, осуществляющие деятельность в следующих сферах:

1. производство и переработка сельхозпродукции;

2. бытовое обслуживание населения в сельских районах;

3. общественное питание в учреждениях образования.

    Перечень документов, подтверждающих возможность отнесения субъекта МСП при оказании поддержки к приоритетной сфере деятельности, определяется нормативными правовыми актами Администрации области, утверждающими порядок и условия предоставления такой поддержки.

Требования к организациям, образующим инфраструктуру поддержки субъектов малого и среднего предпринимательства

К организациям (микрофинансовым организациям), образующим инфраструктуру поддержки субъектов малого и среднего предпринимательства, и рассчитывающим на муниципальную поддержку, будут предъявляться следующие основные требования.

к кредитным потребительским кооперативам:

юридическое лицо, созданное в форме некоммерческой организации, являющееся членом саморегулируемой организации, выдающее займы субъектам МСП, осуществляющее финансовый анализ внутрихозяйственной деятельности.

Организация управления Программой, контроль за реализацией мероприятий, состав и сроки предоставления отчетности об исполнении Программы

Координацию деятельности исполнителей по реализации Программы осуществляет отдел прогнозирования администрации Ремонтненского района, которое:

ежеквартально до 5 числа месяца, следующего за отчетным кварталом, организует сбор от исполнителей и соисполнителей Программы отчетных материалов, которые должны содержать общий объем фактически произведенных расходов всего и, в том числе, по источникам финансирования, отчетную информацию об исполнении каждого мероприятия;

осуществляет до 20 числа месяца, следующего за отчетным кварталом, обобщение отчетных материалов и подготовку информации о ходе реализации мероприятий Программы;

доводит до сведения всех заинтересованных лиц указанную информацию посредством размещения в СМИ;

осуществляет контроль за целевым и эффективным использованием средств областного и муниципального бюджетов, выделенных на реализацию мероприятий настоящей Программы;

готовит аналитические материалы о состоянии и развитии малого и среднего предпринимательства и размещает их на сайте Ремонтненского района;

одновременно с отчетом об исполнении муниципального бюджета за соответствующий финансовый год администрация Ремонтненского района ежегодно представляет в Собрание депутатов Ремонтненского района о ходе выполнения программных мероприятий, осуществляет оценку результативности Программы ¹;

Отчет должен содержать:

общий объем фактически произведенных расходов всего и, в том числе, по источникам финансирования;

перечень завершенных в течение года мероприятий;

перечень не завершенных в течение года мероприятий и процент их незавершенности;

анализ причин несвоевременного завершения программных мероприятий;

предложения о привлечении дополнительных источников финансирования и иных способов достижения программных целей либо о прекращении дальнейшей реализации Программы.

Контроль за реализацией Программы осуществляет по итогам каждого года администрация Ремонтненского района, Собрание депутатов Ремонтненского района, Министерство экономики, торговли, международных и внешнеэкономических связей в соответствии с их полномочиями.